咸安区通过实施“全域国土综合整治”和“占补平衡”项目，因地制宜地把山坡上的耕地调整到山下，山下的果树林木调整上山上坡，以优化农业空间布局，从而实现“耕地后备资源有效增加、森林资源持续增长、生态功能稳步提升”战略目标。

咸安区林耕空间错配现象显著，加剧了耕地“非粮化”趋势，给耕地保护带来了严峻挑战，制约了林地高质量发展，阻碍了全区生态文明新格局建设。开展“山上换山下”试点，有利于推动咸安区特色农业发展。

咸安区按照“严守底线红线，促进林耕连片，保证林耕指标，衔接产业发展”的思路，多部门协同，提出置换方案，共同探索林耕优化路径。通过编制《农业空间布局规划》《耕地林地布局优化和整治提升试点方案》，整合部门数据，统一底图底数。通过耕地林地等额置换，规范作业流程，建立数据库，生成置换指标，确保整个过程中数据、目标、路径和程序的清晰无误。通过建立林业、农业及自然资源部门会商机制，共同推动“山上换山下”工作的顺利实施。

该区还通过积极引入新型农业经营主体，进行规模化、机械化种植，解决“谁来种”问题；通过有序推进农业设施升级改造、建立健全运营管护机制、加强行业监管和宣传，解决“谁来管”问题；通过实行统一品种种植，采取统一的耕种、防治和收割方式，解决“种什么”问题，以此激发林耕效益新动能。

以“山上换山下”试点村毛祠村为例，该村将优化后的耕地用于租赁，既为村民带来土地租金收益，又为他们提供务工就业的机会。目前，土地租金已达到每年200元/亩，村级服务费为每年40元/亩。2024年，预计将实现租金收入80万元，村级服务费16万元。同时，企业的生产活动将带动100余户农户务工，预计增加务工收入150万元。

“山上换山下”试点项目是自然资源与林业部门携手并进、共同认可、共享成果的重要民生工程，不仅有效解决林地质量参差不齐、被耕地分割等问题，又成功实现耕地适机化和连片种植，完善农业基础设施，为该区耕地保护和粮食安全提供坚实保障。