官埠桥镇委员活动小组政协委员陈文韬提出的《关于盘活农村零散闲置土地，巩固粮食安全的建议》，被列为区政协六届四次会议012号重点提案，提案提出了优化农村发展用地布局、推动农村“小田并大田”、以国土空间整治等项目建设为契机，推进“碎地”成“整地”等宝贵建议，区农业农村局党组对此高度重视，争取多方支持，推动建议落地落实，现就提案办理情况汇报如下。

（一）成立领导机构。区领导高度重视政协提案办理工作，今年政协第12号提案确定为重点提案后，政府副区长陈浩、区政协副主席周娟多次过问办理工作开展情况，并进行了专题调研，与提案人官埠桥镇委员活动小组区政协陈文韬委员进行了交流沟通。为确保区政协提案高质量办理，区农业农村局成立工作专班，由局长任组长，实行分管副局长牵头包案，就区政协第12号重点提案，5月29日召开党组会专题研究，制订工作方案，明确工作专班。

（二）广泛调查协商。6月5日区农业农村局牵头组织会办单位召开咸安区2025年度政协12号重点提案问办问效会商会。与官埠桥镇委员活动小组区政协陈文韬委员见面沟通，协商提案办理事项，确保提案办理成果能在全区推广应用。在区内“小田并大田”、国土空间整治项目涉及的村组开展调研，学习成功经验，总结推进解决农村承包地细碎化问题的具体措施与办法，理清重点提案办理工作思路。

（三）召开推进会议。11月中旬，邀请区领导、区政协农业农村委、提案委员和会办单位领导，召开提案办理专题推进会议，将办理情况进行了征询意见，进行了讨论会商，确定了办理目标，按照要求完成重点提案办理回复。

在2025年政协第12号重点提案中，陈文韬委员提出了四条建议，主要是“以国土空间规划调整为统揽，优化农村发展用地布局；以农村产权制度改革为抓手，推动农村“小田并大田；以国土空间整治等项目建设为契机，推进“碎地”成“整地””等三个方面，经过多轮沟通会商，陈文韬委员对该提案的办理成效表示满意。

（一）关于“以国土空间规划调整为统揽，优化农村发展用地布局”的建议落实情况。一是锚定规划引领，构建城乡统筹的空间治理体系。以国土空间规划“一张图”为基础，整合土地利用规划、城乡规划、产业发展规划等各类规划，打破城乡空间分割壁垒。将农村发展用地纳入县域国土空间总体规划统筹布局，明确城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线之外的农村弹性发展空间，划定村庄建设边界、产业发展用地、生态涵养用地等功能分区，避免盲目扩张与无序建设。二是盘活存量资源，提升农村用地利用效能。全面开展农村闲置宅基地、废弃工矿用地、低效集体建设用地排查摸底，建立存量用地数据库。鼓励通过自愿有偿退出、跨村调剂、复合利用等方式，盘活闲置宅基地资源，优先用于村庄公共服务、产业发展和农民住房改善。严格落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田储备区，确保粮食生产空间稳定。优化农用地结构布局，推动零散地块整合、农田水利设施配套，提升耕地质量和规模化经营水平。三是精准保障需求，优化农村产业发展用地布局。围绕农村一二三产业融合发展，在国土空间规划中合理预留乡村产业用地指标，优先保障农产品加工、乡村旅游、农村电商、养老服务等新业态用地需求。引导乡村产业向规划的产业集中区集聚，避免“小而散”的布局模式。依托乡镇政府所在地、交通枢纽、产业基础较好的村庄，规划建设乡村产业园区，完善道路、供水、供电等基础设施配套，实现产业用地集中布局、资源共享。四是坚守底线思维，筑牢农村生态安全屏障。将农村生态保护用地纳入国土空间规划刚性约束，严禁在生态保护红线内开展不符合管控要求的建设活动。坚守18亿亩耕地红线，严格控制耕地转为建设用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（二）关于“以农村产权制度改革为抓手，推动农村‘小田并大田’”的建议落实情况。一是深化产权确权赋能，筑牢“小田并大田”的制度基础。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证基础上，细化地块四至、面积、权属等信息，建立数字农经平台，让农户对土地产权“看得清、说得明、保得住”，消除“并田”过程中的权属顾虑。允许农户以土地承包经营权入股、流转、抵押等，通过产权交易平台规范流转流程，鼓励农户将零散土地委托村集体或新型经营主体统一经营，明确流转收益分配方式，让农户在“并田”后通过股权分红、流转收益等获得稳定回报，增强参与积极性。二是创新组织模式与利益联结，破解“小田并大田”的实施难题。发挥村集体主导作用，由村党支部牵头，以村民小组为单位，通过“四议两公开”征求农户对“并田”方案的意见，明确并田后划分“自种田和流转田”，化解地块优劣、位置远近等矛盾。支持家庭农场、农民合作社、农业企业等承接“并田”后的规模化地块，通过“主体+农户”模式提供全程托管、代耕代种等服务，农户可选择“保底租金+盈余分红”“土地入股+务工收入”等方式参与，既保障农户收益，又提升经营效率。三是完善配套政策与服务，保障“小田并大田”的长效运行。在全区范围内实施“小田并大田”改革，2024年选择在汀泗桥镇黄荆塘村、聂家村、大幕乡金鸡山村、泉山口村，实施面积1.3万亩，新增耕地217亩。2025年“小田并大田”改革初步选址在横沟桥镇袁铺村、官埠雨坛垴村实施，预计实施6000亩。改造后分为流转区和自种区，流转区由经发集团流转经营，自种区由农户自己耕种，保障农民基本权益。

（三）关于“以国土空间整治等项目建设为契机，推进‘碎地’成‘整地’”的建议落实情况。整合各类涉农资金，以乡镇或村为单位，对零散闲置土地进行统一规划与整治，通过土地平整、田块合并、坡改梯等措施，将小块、不规则的土地整合成适合规模化种植的大块耕地。一是推进“山上换山下”。进一步优化耕地和林地空间布局。推进耕地集中连片，提升林地成片成规模，提高耕地适机化水平和林业空间生态水平。试点双溪桥镇毛祠村已恢复耕地约6800亩，带动周边李沛村、杨堡村恢复耕地约2000亩。二是开展高标准农田建设。2019年以来完成高标准农田新建13.16万亩，改造提升3.65万亩，经自规部门认定新增耕地100亩。2025年计划改造提升0.8万亩，做到了田成方、路畅通、旱能灌、涝能排的高标准基础设施，项目区通过土壤改良，耕地质量平均提高0.5个等级，基础设施完善后，作业成本（人工、肥料、机械、灌溉）进一步降低，收益进一步加大。增强了农户耕种意愿。三是实施全域土地综合整治。咸安区相继在向阳湖垦区、官埠桥镇、向阳湖镇开展试点，推动了1.2万亩水田集中连片，解决了耕地碎片化、田地撂荒、农业基础设施不完善等问题，促进了农业规模化、机械化、产业化发展，通过引入农业经营主体，实现了农业稳产增效和农民增收致富。四是鼓励发展“企业+合作社+农户”“互联网+农业”等新型农业经营模式，企业负责提供资金、技术与市场渠道，合作社组织农户进行土地流转与粮食生产，实现产供销一体化运作，通过电商平台、直播带货等方式拓宽粮食销售渠道，减少中间环节，提高农民收入。五是推广订单农业，由粮食加工企业或收购商与农户签订订单，提前约定粮食种植品种、数量、价格等，降低农民市场风险，保障粮食销售稳定。引导农户开展多元化种植。六是发展特色经济作物、养殖等产业，实现土地的综合高效利用，提高土地产出效益。七是建立农业科技服务队伍，组织农业专家、技术人员深入农村，开展粮食种植技术培训与指导，为农民提供选种、施肥、病虫害防治等方面的技术支持，定期举办农业科技讲座、田间示范等活动，提高农民科技素质与种粮技能。推广应用小型、多功能、适应性强的农业机械，提高零散土地的机械化作业水平，降低劳动强度，提高生产效率。

一是规范土地流转。指导各项目试点村与农户规范签订《农村土地流转委托书》，对不在家的农户，通过微信或土地网签平台签字，确保农户知晓率和签字率。二是加快施工进度。利用当前天气，迅速开展2025年高标准农田建设和小田并大田耕地质量提升等项目，指导区经发集团迅速完成官埠桥镇雨坛垴村和横沟桥镇袁铺村田改工作。三是做好土地经营。指导乡镇、村科学引导当地农民依法流转土地，由区经发集团统一经营或托管，重点种植粮油作物，切实增加村集体和农民收入。