特困人员作为社会中最脆弱、最需要关怀和照顾的群体之一，他们的基本生活保障和养老照料问题一直是社会关注的焦点。虽然有养老机构为老年人提供服务，但特困人员入住养老机构的比例仍有待提高，在实际操作过程中还存在一些亟待解决的问题。

由于分散供养的特困人员长期独居或与邻里相依为命，对熟悉的生活环境有较强的依赖感，对进入陌生的养老机构存在抵触情绪，担心无法适应新环境和人际关系，且照料人缺乏专业的照料技能。特困人员及其监护人往往缺乏对养老机构服务内容、设施条件等详细信息的了解，不知道如何选择适合的养老机构，也不清楚申请入住的流程和手续。

建议措施：

1.组织社区工作人员、志愿者定期走访特困人员，了解他们的心理状况和需求，通过谈心、陪伴等方式建立信任关系，帮助他们消除对养老机构的恐惧和顾虑，引导他们树立正确的养老观念。

2.利用社区宣传栏、广播、电视、新媒体等多种渠道，广泛宣传养老机构的优势和服务内容，提高特困人员及其家属对养老机构的认知度和认可度，营造良好的社会氛围。

3.加强养老机构从业人员的培训，定期组织专业技能培训和职业道德教育，提高服务人员的护理水平和服务意识，特别是针对特困人员的特殊需求，开展专项培训，打造一支高素质、专业化的养老服务队伍。

对区六届人大四次会议第11号建议的答复

邹明代表：

您提出的关于提高咸安区分散供养特困人员入住养老机构比例的建议收悉，现答复如下:

您提出的建议，对我们进一步做好特困人员养老服务工作具有重要的指导意义。收到建议后，我单位高度重视，组织相关人员进行了深入研究和探讨。现综合有关部门意见，将工作开展情况汇报如下。

一、已开展的工作及成效

(一)建立联动机制

建立“民政局+乡镇(街道)+村社+养老机构”联动机制，对辖区内分散供养特困人员进行逐户走访讲解、发放宣传册、村社广播、微信群推送等方式，向特困人员及其亲属(或监护人)宣传分散供养与机构集中供养的区别，明确入住养老机构可享受的保障政策(如食宿、医疗、护理、文娱活动等)全流程服务:消除其对机构养老的陌生感和抵触心理。联合卫健部门开展失能老人底数摸排、针对高龄、失能群体开展上门宣传,重点解读“医养同院”的便捷性(如24小时医疗监护、医保报销直达)，2024年已动员134名老人入住公立医养机构，如大幕乡卫生院樱花谷康养中心入住率达到了65%，通过专业化服务吸引特困人员入住、对接收政府兜底对象的医养机构，按实际入住人数给予每张床位1000元的运营补贴，并协调医保部门将机构纳入医保定点，实现“小病不出院、大病随转诊”的医保报销全覆盖。

(二)政策宣传引导

1.线上线下宣传。线上流量化传播，2025年3月1日，我局联合博德老年人养护中心、城发悦华养老服务公司等优秀的养老机构与咸宁广电传媒公司，合作开办了《香城康养》广播栏目，通过直播访谈、现场参观等方式宣传养老政策、机构经营特色潜移默化提升老年人对养老机构的社会形象，营造正能量的养老服务氛围，同时邀请本地网络达人开展“公益探店”行动，有效打破了养老服务行业与老年群体的信息壁垒。线下体验式宣传:举办“养老机构开放日”活动,邀请市民实地参观,体验养老服务如中医推拿义诊、文艺汇演、餐食体验等环节，直观展示“医养同院”的便捷性与专业性，后续通过政府官网、融媒体平台发布图文报道，进一步有效宣传了机构的经营特色。

2.加强人才培养。我局每年与湖北南乔职业技能培训学校开展“一家一护”家庭养老服务技能培训工作，联动湖北健康产业学院、湖北科技学院、咸宁职业技术学院等教育资源加大养老护理员培养培训。近年来，已累计培养护理人次2381人，其中培养养老护理专业持证人员492人(中级养老护理员持证350人，初级养老护理员持证142人)，培养基础养老护理人员1851人，向外输出养老护理人才200人。

通过以上工作的开展，全区特困人员集中供养率有所提升目前，全区共有特困供养人员1409人，集中供养人数343人，集中供养率提升至24.3%。

二、下一步工作计划

(一)完善设施设备

进一步加大对养老机构的投入，对现有养老机构进行升级改造、不断完善硬件设施和服务质量。

(二)创新政策宣传方式

利用新媒体平台制作更生动、易懂的宣传内容，扩大宣传覆盖面。

(三)加强针对性动员

持续开展上门动员工作，确保每一位有集中供养意愿的特困人员都能了解政策并顺利入住。

(四)强化监督管理力度

建立养老机构服务质量红黑榜制度，对优质机构进行重点扶持，对问题机构加大处罚力度，切实保障特困人员合法权益。

咸安区民政局

2025年8月4日