一、问题

在当前经济形势下，优化营商环境对于促进企业发展、推动经济增长具有至关重要的作用。目前，企业在运营过程中面临着来自不同行政部门的检查、调研、考核等各类事务性干扰。这些干扰往往缺乏明确的规范和标准，存在多头检查、重复检查、检查标准不统一以及检查时间和方式不合理等问题。例如，一些企业在短时间内多次接待不同部门针对类似事项的检查，每次检查都要求企业安排专人对接、准备大量资料，耗费了企业大量人力、物力和时间成本。这种无序的行政干扰不仅打乱了企业正常生产计划和经营节奏，还增加了企业运营负担，使得企业疲于应对，无法将全部精力投入到核心业务的拓展和技术创新上。为了让企业能够心无旁骛地谋发展，建议将“无事不扰”原则深度融入优化营商环境的工作中，具体建议如下：

二、建议

1.明确“无事不扰”的适用范围和标准。一是细化企业分类标准：根据企业的规模、行业、信用等级、经营风险等因素，对企业进行科学分类，精准确定“无事不扰”的适用对象。对于信用良好、经营规范、风险较低的企业，应明确规定除涉及重大公共利益、安全生产、食品药品安全等特殊情况外，尽量减少对其进行日常检查。二是制定检查清单制度：梳理各类涉企检查事项，明确规定必须进行检查的具体情形和事项，形成详细的检查清单。清单之外的事项，未经严格审批程序，不得随意对企业进行检查，切实为企业划出“宁静经营区”。

2.建立高效的监管协调机制。一方面，强化部门协同监管：建立跨部门的协调机构或工作小组，负责统筹协调各部门的涉企监管工作，打破部门之间的信息壁垒，实现监管信息共享。在开展检查工作前，各部门可进行充分沟通和协调，避免多头检查、重复检查，尽可能实现“一次检查、多项内容、全面体检”，减少对企业的干扰。另一方面，推进信用监管体系建设：完善企业信用评价体系，将企业的信用状况与监管频率和力度挂钩。对于信用等级高的企业，给予更多的信任和便利，减少检查频次；对于信用等级较低或存在违法违规记录的企业，则加大监管力度，增加检查频次。

3.加强监督与问责。一是设立监督举报渠道：设立专门的监督举报电话、邮箱或在线平台，方便企业对不合理的检查、干扰行为进行投诉和举报。二是对企业的投诉举报要及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给企业，确保企业的合法权益得到有效保护。三是强化问责机制：对于违反“无事不扰”原则，随意对企业进行检查、干扰企业正常经营的部门和个人，要依法依规严肃问责，追究相关责任人员的责任，并将处理结果向社会公开，起到警示作用。

对区六届人大四次会议第50号建议的答复

陈洁、严柏树代表：

你们提出的关于将“无事不扰”纳入优化营商环境的建议收悉，现答复如下：

感谢你们对咸安区营商环境工作的关心和支持，你们提出的关于将“无事不扰”纳入优化营商环境的建议，非常具有针对性和建设性。我们高度重视并积极会同区司法局、区市场监管局、区政数局、区科经局、区应急管理局、区生态环境分局、咸宁高新区凤凰工业园等会办单位认真开展研究并进行答复。

一、规范涉企检查，减少经营干扰

一是推行“扫码入企”，实现执法全程可溯。区司法局联合区市场监督管理局适用并推广了“咸宁市扫码入企”小程序，事先将行政执法单位执法检查人员纳入“名单库”才能开展执法检查活动。印制了小程序“二维码”，在咸宁市高新区和咸宁高新区凤凰工业园等园区企业广泛张贴，同时在“云上咸安”、咸安区市场监督管理局“微信公众号”广泛宣传，让市场主体知晓行政检查应严格按“扫码入企”规定。目前已在咸宁高新区凤凰工业园68家规上企业张贴二维码，各行政执法单位到园区内企业开展行政执法检查，必须先“先扫码、后入企”，做到了“检查留痕可追溯、执法行为全监督”，实现了“无事不扰”，让企业安心经营。

二是深化“综合查一次”改革，避免多头重复执法。在区司法局统筹下，生态环境、市场监管、交通运输、应急管理等部门联合建立“综合查一次”机制，整合检查事项，将成品油联合检查、机动车检测机构、港口企业检查等3类检查事项“一揽子”纳入，实现“进一次门、查多项事”。制定《咸安区“综合查一次”联合检查场景清单》，明确检查标准、程序及涉及部门，并在区政府门户网站“涉企行政检查”专栏公示检查事项、计划、人员名单，确保透明规范。定期更新“综合查一次”计划，减少检查频率，2025年将部门联合双随机工作融入“综合查一次”计划，进一步减轻企业负担。

二、实施分级监管，提升监管精度

区市场监管局依托国家企业信用信息公示系统，归集经营主体注册登记、行政许可、行政处罚等信息，根据信用风险状况将经营主体划分为ABCD四级信用等级，目前咸安区A级经营主体19714户、B级经营主体32608户、C级经营主体594户、D级经营主体863户。要求双随机抽查任务必须引入信用风险分类结果，动态调整抽查比例和频次，实现差异化监管。2024年79个双随机抽查任务100%引入信用分类(2023年为72%)，2025年23个联合抽查任务均应用信用等级分类。同时将2025年部门联合双随机工作计划，融入区司法局牵头的“综合查一次”工作计划中，形成详细的检查清单和场景，进一步减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担。

市生态环境局咸安区分局按企业环境信用评价、污染排放水平等将企业分为ABC三类(低风险、一般风险、高风险)对A类企业原则上不主动现场检查，B类按计划抽查，C类重点监管，实行差异化执法。同时，制定咸安区生态环境监督执法正面清单，3家企业纳入清单，享受减少或免除现场检查等激励措施。

三、强化部门协同，提升监管效能

一是拓宽监督渠道，实现诉求精准处置。目前已整合12345政务服务热线、“咸安微家园”等在线平台，构建起多维度的监督举报网络，并且在咸安区12345热线平台工单分类体系中，单独设立“涉企类”工单类别，确保企业诉求能够被精准识别、快速分流处理。

二是优化办理流程，构建闭环服务机制。对于咸宁市12345公共服务热线中心派发的涉企类工单，咸安区平台保证在4个工作小时内完成签收，并严格依据法律法规、部门职能、政策文件、属地原则以及咸宁市局指导意见，精准分派至各承办单位；承办单位需在接收工单后的4工作小时内完成二次签收，随即通过电话沟通、实地走访等方式与诉求企业深入核实情况。明确涉企权类工单需在5个工作日内办结。同时，强化平台审核把关工作，从答复规范性、诉求解决实效、是否需重派和转派等多个维度，对承办单位提交的回复内容进行严格审核，审核通过的及时反馈至咸宁市12345公共服务热线中心，未通过审核的当即重新分派并全程跟踪督办，切实保障企业诉求100%响应、处理结果100%反馈。

三是强化协同监督，提升服务质效。建立工单“月报告”制度，每月定期、全面、准确地向区纪委报送工单受理数量和办结率等核心数据，主动接受纪检监察部门监督。

四、优化涉企服务，助力企业发展

一是加强政策宣传，解决融资困难。区科经局通过走访、涉企政策微信群、公众号等渠道，全覆盖推送省市区惠企政策，确保企业“足不出户知政策”。主动对接邮储银行、农商行等金融机构，协调解决企业融资需求，帮助其争取授信及降息。通过走访、召开企业座谈会等方式，收集企业问题56项(涉及融资14项、人才用工10项、交通5项、设施物流5项、其他22项)，已办结13项，推进中43项。

二是加强服务指导，提升管理水平。对全区重点行业领域开展安全生产体检帮扶，区应急管理局聘请第三方机构成立6个专班，主动送安全生产服务进园区、进企业，对企业的生产工艺、设备设施、安全管理等方面进行全面细致检查，对查找发现的问题隐患提出合理的整改建议和时限要求，并督促按期整改销号；对企业的安全生产管理人员和从业人员，免费提供安全生产培训服务。通过举办培训班、开展线上培训等形式，帮助企业提高员工安全意识和操作技能。市生态环境局咸安区分局推行“执法+普法”模式，执法检查人员现场检查时同步讲解法律条例，指导企业完善环境管理制度，建立常态化沟通机制。

营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境对于培育和激发市场活力、增强发展内动力具有关键意义，咸安区以“培育和激发市场活力、增强发展内动力”为目标，坚持“无事不扰、有呼必应”的“金牌店小二”精神，通过规范执法、优化服务、强化协同等举措，为企业打造“宁静经营区”，全力打造服务工业经济的总引擎和营商环境新标杆。

咸安区发展和改革局

2025年8月25日