为贯彻落实党中央、国务院关于提振消费专项行动的决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥消费对加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极的支撑作用，结合我市实际，制定本措施。

一、落实城乡居民增收行动

（一）促进工资性收入增长。聚焦构建“5+5”现代化产业体系，开展楚商回乡、“校友回归”行动，实施“技能照亮前程”培训行动和“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，2025年城镇新增就业4万人以上、开展补贴性技能培训2万人以上。贯彻落实最低工资标准，推动劳动者工资正常增长，居民可支配收入与经济增长基本同步。扩大以工代赈项目劳务报酬发放规模。加快推进拖欠企业账款化解工作。常态化开展治理欠薪专项行动，确保劳动者按时足额获得劳动报酬。（责任单位：市人社局、市招商和投资促进局、市教育局、市经信局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（二）促进经营性收入增长。支持高校科技成果转化、在咸高校师生创新创业、外出务工人员返乡创业，推进科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款改革。深化个体工商户分型分类帮扶培育，2025年新增返乡创业主体达到外出务工人数的2%以上、发放创业担保贷款30亿元以上。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，抓好重要农产品稳产保供，加快打造全国优质特色农产品供应基地、特色农业产业化发展示范区，做大做强茶叶、蔬菜等十个特色优势产业，引导农户发展特色手工、庭院经济、林下经济、民宿经济等产业项目。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局、市经信局、市人社局、市农业农村局、市政府办公室、市人行，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（三）促进财产性收入增长。巩固农村宅基地制度改革试点成果，推广嘉鱼县农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款试点，鼓励大学毕业生、返乡创业人员盘活利用乡村闲置资产和闲置农房资源，促进群众持续增收。发展壮大村级集体经济，规范农村集体“三资”管理，引导农民入股分红，促进新型农村集体经济高质量发展。鼓励金融机构提供多样化理财产品和服务，满足群众投资需求。防范和打击非法金融活动，保护群众切身权益。（责任单位：市农业农村局、市政府办公室、市人行、咸宁金融监管分局、市公安局，各县市区人民政府）

二、落实社会保障支撑行动

（四）加强生育养育保障。从2025年6月起，全市参保职工生育津贴直接发放至职工本人，实行“即申即办”。支持有条件的地方落实幼儿园保教费补助政策。落实发放育儿补贴、孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴。支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。（责任单位：市卫健委、市财政局、市医保局、市民政局、市教育局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（五）加强教育资源保障。支持每个乡镇至少办好1所优质初中、每个县至少办好1所优质高中，支持办好特殊教育学校；推进一批新（改扩）建重点项目建设，完成新（改扩）建中小学校舍2.5万平方米；扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，新（改扩）建一批幼儿园。2025年新增公办中小学、幼儿园学位6000个。（责任单位：市教育局，各县市区人民政府）

（六）加强医疗卫生保障。深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，加强重特大疾病帮扶救助，扩大医疗互助保障覆盖面。深化医保支付方式改革，将省内异地就医住院费用纳入按病种分值付费（DIP）管理，推进中医特色医保支付方式改革省级试点，推行基本医疗保险门诊统筹资金总额预算管理。推进二级以上公立医疗机构实现检查检验结果共享互认，建设数智化病理服务体系。深化医疗服务价格改革，做好2025年度医疗服务价格动态调整评估，落实病理类、辅助生殖类医疗服务项目专项调整工作，规范治理检验类和临床诊疗类医疗服务项目价格。加快建立长期护理保险制度。（责任单位：市医保局、市财政局、市卫健委，各县市区人民政府）

（七）加强重点群体保障。适当提高退休人员基本养老金水平，开展城乡居民基本养老保险集体经济补助试点。推广运用宁享福智慧养老服务平台，优化助行、助洁、助餐、护理等服务。加快构建覆盖城乡的三级养老服务网络，建成7个街道（乡镇）养老服务综合体，提升改造12个农村互助照料中心。加强困难老年人照护服务支持，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1320户。合理调整城乡居民最低生活保障标准，提高专项救助水平，全面开展低保边缘家庭认定工作，将专项救助拓展至低收入人口。持续推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，推进防止返贫就业攻坚行动，强化产业就业等开发式帮扶。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，新增就业困难人员就业5000人以上。（责任单位：市民政局、市教育局、市人社局、市住新局、市卫健委、市应急管理局、市医保局、市财政局、市城发集团，各县市区人民政府）

三、落实消费体验提升行动

（八）推动便民惠民消费。加快完善城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施，配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点，支持每个县（市、区）到2027年至少打造1个品质型示范便民生活圈。波浪式举办各类主题促消费活动，持续扩大传统消费。培育医养结合等健康服务。开展家庭服务业职业技能竞赛。用好中央服务业发展专项（县域商业建设行动）资金，支持升级改造一批县域商贸中心、大中型超市。健全县乡村三级农产品上行电商服务体系，提档升级462个农村寄递物流村级服务网点，进一步增强便民服务功能。（责任单位：市商务局、市卫健委、市市场监管局、市农业农村局、市邮政管理局、市体育事业发展中心，各县市区人民政府）

（九）打造新型消费场景。推动一批商业综合体、街区、景区“数字+”改造和业态升级，利用人工智能、虚拟现实等技术，优化购物消费体验，发展社区电商、即时零售等新业态，打造非遗文创、沉浸体验等消费新场景。鼓励利用老旧厂房、城市（郊）公园等开放空间打造创意市集、露营休闲区。支持各旅游景区（度假区）开展提质增效行动，全面提升智慧旅游设施、管理、营销、产品供给和服务体验水平。（责任单位：市商务局、市经信局、市发改委、市文旅局、市体育事业发展中心，各县市区人民政府）

（十）提升文旅体娱消费。围绕赏花季、三国文化旅游季、避暑季、温泉季打造全季旅游产品。持续办好咸宁温泉文化旅游节、赤壁茶产业发展大会等品牌节会和咸宁马拉松、黄袍山（通城）全国自行车公开挑战赛、九宫山越野赛、环三湖连江半程马拉松赛等“体育+旅游”活动。开展咸宁马拉松参赛人员惠游咸宁、乘高铁惠游咸宁、全国在校大学生惠游咸宁等活动。推出一批精品线路，发展旅游专列、旅游公路等新产品，开通港澳研学旅游专列。推动机关、企业事业单位工会与本地疗休养基地签订长期合作协议，给予团队优惠价。组织基层工会开展“春秋游”“咸宁一日游”“周末微度假”活动。（责任单位：市文旅局、市公安局、市体育事业发展中心、市教育局、市商务局、市总工会，各县市区人民政府）

四、落实商品消费提质行动

（十一）加力扩围“以旧换新”。全面落实中央、省消费品以旧换新政策，动员更多符合条件的销售企业报名参与，扩大商家覆盖面。优化流程，加快以旧换新资料审核与补贴资金兑付，提高商家和消费者的获得感。（责任单位：市商务局，各县市区人民政府）

（十二）稳定住房消费。落实市中心城区购房补贴政策和县（市）安居奖补政策，激活返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业等各类住房需求，大力推进高品质住宅建设。加快城镇危旧房合作化改造试点，坚持“空间重组、政策整合和资源链接”三措并举，探索构建“少量卖房子、更多卖服务”的房地产发展新的商业模式。坚持“以需定购”原则，做好保障性住房的配售（租）工作。推行住房公积金缴存人购房“既提又贷”，推动制定配套优惠政策定向支持养老社区建设，加快老旧小区适老化改造，支持住宅电梯更新提取住房公积金。（责任单位：市住新局、市财政局、市资建局、市住房公积金中心、市人行，各县市区人民政府）

（十三）拓展汽车消费。拓展汽车租赁、回收拆解、二手车交易等汽车市场消费。加强二手车企业备案，落实二手车“反向开票”，支持企业加强报废车回收服务，促进2025年报废车回收量增长超过10%。2025年新建（改造）充电桩2150个，新增城市公共停车泊位6000个。（责任单位：市商务局、市税务局、市发改委、市城管执法委，各县市区人民政府）

五、落实服务消费升级行动

（十四）培育新型消费。发展首发经济，鼓励引入世界500强及国内500强品牌法人来咸举办首发首秀活动，在咸宁设立市级及以上总部（分公司），开设直营或者加盟的品牌连锁便利店。发展银发经济，升级养老服务体系，推动医养深度融合，发展社区居家养老，提升机构养老品质，培育特色康养产业，依托生态和温泉资源，开发适老文旅产品。发展冰雪经济，创新“数字冰雪”“文创冰雪”“冰雪+温泉”等消费场景，推动九宫山滑雪场提档升级，支持际华园举办咸宁冰雪嘉年华活动。发展低空经济，以中国（赤壁）·中试谷智能无人系统测试基地为依托，大力培育“低空+旅游”新业态，支持发展各类低空经济新兴消费项目。（责任单位：市商务局、市经信局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市发改委、市体育事业发展中心，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十五）发展夜间消费。鼓励重点景区、商圈、文博场馆延长开放时间。提升海德香街、三国赤壁古战场等夜间文旅服务质效，重点培育龙潭里、淦河月亮湾、点亮陆水河、嘉鱼不夜城、羊楼洞、隽水两河四岸等夜间消费集聚区。开展“名店名菜名点”评选大赛，推动主题桌宴、名菜、名点进酒店活动。开展“楚大厨”专项培训，落实培训补贴政策，2025年完成培训楚大厨500人。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文旅局、市发改委、市体育事业发展中心，各县市区人民政府）

（十六）打造名品名牌。支持中华老字号、湖北老字号、咸宁老字号建设。鼓励限上商贸企业开设“咸宁优品”专柜专区，开展“咸宁优品”宣传促销活动。持续加大“赤壁青砖茶”“嘉鱼蔬菜”等重点品牌宣传推广力度，鼓励企业携本地公共品牌参展推介。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文旅局、市卫健委、市经信局、市农业农村局，各县市区人民政府）

六、落实消费环境改善行动

（十七）打造放心安全消费环境。实施优化消费环境三年行动，开展放心消费“双承诺”活动，培育1000个放心消费承诺单位。推行消费纠纷多元化解和快速处理机制，推广线下无理由退货。开展“守护消费”执法铁拳行动，整治电信、旅游等领域“霸王条款”，强化知识产权保护及食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，守牢消费安全底线。及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。优化简化对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设置等审批流程，推行线上即报即办。支持大型商贸企业利用自有场地进行外摆促销，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，鼓励各地规范设置外摆集中区和“潮汐摊位”，合理扩大允许夜间、周末、法定假期停车路段。对大众消费场所“无事不扰”，推行“综合查一次”监管模式，减少不必要的行政性检查。禁止乱设、滥设摄像头，加强消费者人脸、支付、行迹等隐私保护。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市公安局、市文旅局、市城管执法委、市发改委，各县市区人民政府）

（十八）加大消费资金投入。积极争取教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域中央预算内投资，支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。用好用足货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大对个人消费贷款投放力度。2025年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务经营主体贷款给予财政贴息。（责任单位：市发改委、市财政局、市政府办公室、市人行、咸宁金融监管分局，各县市区人民政府）

七、落实限制措施清理优化行动

（十九）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间，保障产假、护理假、育儿假等生育假期落实到位。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。将职工休假权益纳入企业开展工资集体协商内容，确保职工各种休假权益得到有效落实。（责任单位：市人社局、市总工会、市卫健委、市教育局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（二十）加强政策协同联动。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同。落实全口径消费统计制度，加强消费领域统计监测，动态分析各消费业态的新形势新变化。（责任单位：市发改委、市统计局，各县市区人民政府）

各地各部门要提高政治站位，把提振消费摆到更加突出位置，按照职责分工切实履行责任，加强协同联动，定期会商研判，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动各项政策措施更快更好落地见效。